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嘉峪关市人民调解工作综述甘肃长安网


         

    本网讯(通讯员 徐冬梅)  人民调解,是遵循了中华传统文化中“以和为贵”的思想,以柔性协商的方式来解决人们日常生活中出现的纠纷,是一个具有中国特色的解决矛盾重要途径。近年来,嘉峪关市司法行政机关认真贯彻落实《人民调解法》,不断健全调解组织,加强队伍建设、创新工作机制、落实保障措施,充分发挥人民调解在矛盾纠纷化解机制中的基础性作用。近年来,全市各级人民调解组织共排查化解各类矛盾纠纷12931件,调解成功12901件,调解成功率99.7%,调解协议涉及金额2.66亿元,有效的维护了社会和谐稳定。

    健全组织机构 构建网格化调解格局

    结合社区扁平化治理管理模式,嘉峪关市以规范镇、村(社区)调委会为契机,以推动企事业单位调委会为抓手,以拓展行业性专业性调委会为突破口,不断建立健全人民调解网络,先后建立了市、镇、村(社区)、组四级人民调解组织,在社区网格内设网格调解小组,在村民小组设调解小组,配备调解信息员。目前全市共有调委会112个,调解小组400个,调解员1732名,其中专职调解员119名。积极推进行业性、专业性调解委员会以及企事业单位调解委员会的建立和运行,建立企事业单位人民调解委员会54个,行业性、专业性调解委员会8个,其中在嘉峪关市社会矛盾大调解中心设立了市级综合性调委会,内设道路交通事故、医疗、物业、劳动争议、婚姻家庭纠纷等专业调解工作室。根据国家政策执行和市委市政府中心工作的需要,又适时成立土地确权、棚户区改造等8个临时调委会,在全市形成了纵横交错、覆盖面广、渗透力强的调解网络格局,创新发挥了人民调解深入一线、靠前介入、服务民生、保障有力的基础性作用。

    加强队伍建设 努力提升调解员素质

    为不断提高全市人民调解员的整体素质,嘉峪关市司法局下大力气狠抓调解队伍建设和保障力度。一是严格人民调解员选任。围绕基层基础建设,紧抓乡镇、村居换届时机,采取公开招聘、民主推选等办法,将具有一定法律政策水平、德高望重、群众认可的人员充实到调解队伍中来,并邀请人大代表、政协委员、“五老”同志、律师及基层法律服务工作者参与人民调解工作,不断提高调解队伍素质。

    二是加大教育培训力度。建立市、司法所两级培训制度,形成常态化培训模式。每年至少举办2期全市人民调解员骨干培训班,邀请省厅及基层处领导、资深法官、法学家、模范调解员等对有关法律、法规、政策、调解经验等进行详细讲解。近年来,举办全市调解骨干培训班6期,培训骨干调解员2000人次。各司法所分期分批举办63期,培训调解员2万人次以上。

    三是注重选树先进典型。2012年以来,先后有29名人民调解员获得“全市优秀人民调解员”称号,2名人民调解员获得“全国人民调解调解能手”和“全省人民调解能手”称号,有3名获得“全国模范人民调解员”称号。前进司法所所长兼调委会副主任陈雅范,2016年获得嘉峪关市首届“十大雄关卫士”称号、2017年获得甘肃省最受欢迎人民调解员称号,进一步树立了司法行政系统在社会上和群众中的良好形象。

    四是编印调解书籍手册。2016年,嘉峪关市司法局整理编印了《人民调解案例选编》《调解员的故事》《基层司法行政工作手册》,全面展示广大人民调解员的风采、充分发挥典型案例的指导作用,大大激发了全市人民调解员的工作热情和积极性。

    聚焦重点领域 不断完善纠纷多元机制

    为应对矛盾纠纷多元化发展趋势,深入推进社会矛盾化解,采取了一系列切实可行的方法、措施,取得了阶段性的效果。一是完善“三调联动”机制。推动建立以人民调解为基础,“三调联动”衔接配合的工作机制,市司法局主动加强与综治办、法院、检察院、公安局、信访局、社会矛盾大调解中心等单位沟通协作,不断强化公调、诉调、检调、访调、援调对接机制建设,先后制定下发了《关于实行人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制的实施意见》《嘉峪关市社会矛盾纠纷“大调解”实施方案》《关于规范人民调解协议司法确认工作的实施意见》《关于建立法律监督与人民调解衔接配合机制的实施意见》《嘉峪关市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。2017年,与市城区人民法院召开联席会议,研究制定了《嘉峪关市城区人民法院特邀调解工作办法》,积极开展诉前、诉中特邀调解工作。三年来共开展联动调解1942件、司法确认193件,受理法院特邀调解153件,调解成功24件,成功率15.7%。

    二是大力推进行业性、专业性调解工作。联合市中级人民法院、综治办、民政局下发《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》,就进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设、队伍建设、制度化和规范化建设,提高工作保障能力和水平,全力化解行业、专业领域矛盾纠纷做出安排部署。联合相关单位制定了《嘉峪关市道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解工作实施办法》《关于成立嘉峪关市婚姻家庭纠纷人民调解委员会的通知》《嘉峪关市医疗纠纷人民调解工作实施意见》《关于建立市场监管、消费维权与人民调解及指导机制工作对接的实施意见》。在市社会矛盾大调解中心设立了多个行业性专业性调解室,为当事人解决矛盾纠纷提供了便捷平台。2016年以来,共化解行业性、专业性领域矛盾纠纷929件。

    创新方式载体 开创人民调解工作新局面

    近年来,嘉峪关市司法局指导各级调委会积极运用信息技术增强调解工作质效,通过在省司法厅“智慧司法”平台收集、录入调解信息、建立人民调解QQ群、开展微信普法等方式不断加强人民调解工作信息化水平,近距离服务群众,在化解矛盾纠纷的同时,向社会传播法治理念、弘扬传统美德,使人民调解工作成为法治宣传的重要阵地和手段。积极创建工作品牌,在基层司法所开展了“一所一品”创建活动。各司法所借助创建契机,打造了“规范司法确认制度 助推人民调解工作”“三联破难题 调解无盲区”“调解一根针 串联五条线”等人民调解品牌。其中打造“三个平台”、健全“四调对接”、构建“五个梯度”的“345”矛盾纠纷排查化解工作法,在加强调解阵地建设的同时,将社区人民调解员、消费者协会调委会、社区警务室和律师资源进行整合,形成纵横交错的多元化矛盾纠纷排查化解机制,为辖区社会矛盾纠纷排查化解筑牢了“第一道防线”。

    深化激励机制 提升人民调解工作效能

    为更好地激发人民调解员的工作积极性,嘉峪关市司法局探索建立了长效激励机制,一是将人民调解“三项经费”足额列入财政预算。先后制定出台了《人民调解个案补贴呈报审批评估办法》《人民调解工作经费补助办法》和《人民调解个案补贴奖励管理办法》,建立了规范完备的矛盾纠纷“以调定补”工作运行机制。三年来共发放个案补贴经费30余万元,人民调解指导经费和调委会工作经费共支出近20万元。

    二是通过举办金牌调解室、金牌人民调解员的命名表彰活动,形成典型引路、整体推进的工作态势。2017年,联合市综治办向各区、各调委会印发《关于在全市争创“金牌调解室”和争当“金牌调解员”的实施方案》和《申报“金牌调解室”和争当“金牌调解员”的通知》,在全市调委会开展“双争”工作,评选表彰、命名奖励金牌调解室和金牌调解员。各级人民调解委员会根据“双争”工作要求,不断加强人民调解规范化建设水平,提升调解员整体素质,调解工作实效进一步加强。目前已在全市评选出第一批金牌调解室8个,金牌调解员20人。(嘉峪关市司法局供稿)